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關(guān)于印發(fā)貫徹實施黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定意見的通知
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關(guān)于印發(fā)貫徹實施黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定意見的通知
審經(jīng)責(zé)發(fā)〔2011〕92號
中央紀(jì)委 中央組織部 監(jiān)察部
人力資源社會保障部 審計署 國資委
關(guān)于印發(fā)貫徹實施黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定意見的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團紀(jì)委、黨委組織部、監(jiān)察廳（局）、人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局）、審計廳（局）、國資委（局），福建省公務(wù)員局，中央和國家機關(guān)各部委、各人民團體紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門和有關(guān)機構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》（中辦發(fā)〔2010〕32號），中央經(jīng)濟責(zé)任審計工作部際聯(lián)席會議研究制定了《關(guān)于貫徹實施黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定的意見》。現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
中央紀(jì)委 中央組織部
監(jiān) 察 部 人力資源社會保障部
審 計 署 國 資 委
二○一一年五月十二日
關(guān)于貫徹實施黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定的意見
2010年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。為貫徹落實好《規(guī)定》，推動經(jīng)濟責(zé)任審計工作深入開展，現(xiàn)提出以下貫徹實施意見：
一、充分認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》的重要意義
《規(guī)定》的頒布施行，對加強和改進新形勢下經(jīng)濟責(zé)任審計工作提出了明確要求，對規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計行為作出了具體規(guī)定，是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神的重要舉措，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的高度重視和支持，對于推動經(jīng)濟責(zé)任審計工作深入發(fā)展，加強干部管理監(jiān)督，健全權(quán)力制約和監(jiān)督機制，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，具有重要意義。
各地區(qū)、各部門要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展和促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，充分認(rèn)識加強經(jīng)濟責(zé)任審計工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《規(guī)定》，將思想進一步統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計工作的方針政策和決策部署上來，切實把各項要求落到實處。紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人力資源社會保障、審計和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“全面推進、突出重點、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”的工作思路，采取有效措施，狠抓貫徹落實，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟責(zé)任審計工作新局面。
二、加強對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地黨委和政府要高度重視經(jīng)濟責(zé)任審計工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機制，加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，為深化經(jīng)濟責(zé)任審計工作提供有力保證。
（一）建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。各地要充分發(fā)揮聯(lián)席會議對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和督促檢查作用，在今年內(nèi)完成聯(lián)席會議的機構(gòu)設(shè)置，由黨委或政府的有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)席會議召集人。已經(jīng)成立經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組的地方，可以繼續(xù)保留領(lǐng)導(dǎo)小組，改進和完善領(lǐng)導(dǎo)方式，進一步發(fā)揮作用。
（二）加強聯(lián)席會議辦公室機構(gòu)建設(shè)。各地要在本級黨委、政府和有關(guān)部門的支持下，及時完成聯(lián)席會議辦公室與同級審計機關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟責(zé)任審計機構(gòu)合署辦公等相關(guān)事宜，落實聯(lián)席會議辦公室主任為同級審計機關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，選好配強辦公室主任。有條件的地方，可爭取建立與經(jīng)濟責(zé)任審計工作發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任審計局。
（三）健全完善協(xié)作配合工作機制。要完善制度健全、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序、工作高效的經(jīng)濟責(zé)任審計工作機制，建立健全聯(lián)席會議議事規(guī)則及其辦公室工作規(guī)則等規(guī)章制度。聯(lián)席會議各成員單位既要按照職能分工，認(rèn)真履行好部門職責(zé)，又要密切配合、齊抓共管，共同推進經(jīng)濟責(zé)任審計工作深入開展。
（四）加強經(jīng)濟責(zé)任審計隊伍建設(shè)。各地要為開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作積極創(chuàng)造條件，保證審計機關(guān)履行職責(zé)所必需的人員和經(jīng)費，進一步充實審計力量。要加強對審計人員的管理和監(jiān)督，堅持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行審計紀(jì)律和各項廉政規(guī)定，以“實、高、新、嚴(yán)、細(xì)”為標(biāo)準(zhǔn)，堅持依法審計、文明審計。要整合利用好現(xiàn)有審計資源，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律的高素質(zhì)經(jīng)濟責(zé)任審計干部隊伍。
三、提高審計計劃和組織實施的科學(xué)管理水平
根據(jù)干部管理監(jiān)督工作的實際需要，加強審計計劃和組織實施管理，健全有關(guān)管理制度，推動經(jīng)濟責(zé)任審計工作科學(xué)、有序、有效開展。
（一）做好審計計劃管理工作。要加強審計信息化建設(shè)，建立被審計單位審計數(shù)據(jù)庫，全面了解和掌握經(jīng)濟責(zé)任審計對象的基本情況。按照被審計領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位性質(zhì)、經(jīng)濟責(zé)任的復(fù)雜程度等因素，對審計對象實行分類管理，科學(xué)擬定經(jīng)濟責(zé)任審計的年度計劃和中長期計劃。經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)按照確定的審計計劃組織實施，遇有特殊情況需要追加審計項目的，由紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)和組織部門提出建議，經(jīng)聯(lián)席會議辦公室研究提出追加審計計劃草案，由審計機關(guān)報請本級政府行政首長審定后，納入年度審計工作計劃并組織實施。
（二）突出重點審計對象。科學(xué)把握好全面審計與突出重點的關(guān)系。要加強對掌握大量資金（資產(chǎn)、資源）的重點部門、重點單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及掌握重要經(jīng)濟決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計。各地要在繼續(xù)鞏固和深化的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合實際，逐步建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度。
（三）實行科學(xué)的組織實施方式。要在認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極推行黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計，堅持任中審計與離任審計相結(jié)合，把經(jīng)濟責(zé)任審計與預(yù)算執(zhí)行、財政決算、專項資金等審計結(jié)合起來，有效調(diào)配和整合審計資源，實現(xiàn)不同審計項目之間的資源共享。
四、著力推進審計工作質(zhì)量提高和審計規(guī)范化建設(shè)
為確保經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果可信、可靠、可用，要不斷提高經(jīng)濟責(zé)任審計工作質(zhì)量和水平，進一步加強審計規(guī)范化建設(shè)，強化對經(jīng)濟責(zé)任審計項目的全程管理。
（一）準(zhǔn)確把握審計內(nèi)容。經(jīng)濟責(zé)任審計要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的情況，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點，在審計黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員所在地區(qū)、部門和單位財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任過程中的下列情況：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟工作的方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況；與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況等。
（二）全面、客觀、公正地進行審計評價。要從實際出發(fā)，認(rèn)真研究和細(xì)化不同類別、不同級次領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法。審計評價既要反映被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間取得的相關(guān)業(yè)績，又要反映其在履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在的主要問題，并準(zhǔn)確界定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。審計評價要圍繞被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任，在法定職權(quán)范圍內(nèi)進行。審計評價要與審計內(nèi)容相統(tǒng)一，嚴(yán)禁超越審計機關(guān)的職責(zé)和權(quán)限進行評價。
（三）加強規(guī)范化建設(shè)。要逐步建立健全與《規(guī)定》配套的制度規(guī)范。從實際出發(fā)，制定指導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計實踐、可操作性強的審計指南，進一步規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容、程序及成果運用等。要認(rèn)真研究經(jīng)濟責(zé)任審計的具體實施辦法，明確對不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的操作流程、審計方式方法等，逐步建立起與本地區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計工作發(fā)展相適應(yīng)的制度體系。
五、健全完善審計結(jié)果運用機制
紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人力資源社會保障、審計和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要切實抓好審計結(jié)果運用這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，確保經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果真正得到有效運用，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計在加強對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理監(jiān)督、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的作用。
（一）建立健全審計結(jié)果運用制度。各地要建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報、審計整改、責(zé)任追究、情況反饋等結(jié)果運用制度，積極促進審計結(jié)果有效運用。積極探索和逐步推行經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度。
（二）完善審計結(jié)果運用機制。審計機關(guān)要按照《規(guī)定》要求，將審計結(jié)果報告等結(jié)論性文書報送本級黨委、政府，提交相關(guān)部門，并依法辦理申訴事項。組織、人力資源社會保障和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要把審計結(jié)果作為干部業(yè)績考評、職務(wù)任免和獎懲的重要依據(jù)，審計結(jié)果報告要歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)要對審計查出的領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)問題，依法依紀(jì)予以處理。有關(guān)部門要綜合運用審計結(jié)果，從體制、機制、制度層面深入分析問題產(chǎn)生的原因，有針對性地解決存在的深層次問題。
六、推進內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作
部門和單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計（以下簡稱內(nèi)管干部審計）是我國經(jīng)濟責(zé)任審計工作的重要組成部分。各部門、各單位要高度重視這項工作，以《規(guī)定》頒布實施為契機，完善制度，加強管理，推動內(nèi)管干部審計工作的深入發(fā)展。
（一）加強機構(gòu)和人員建設(shè)。國有金融機構(gòu)和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計法的規(guī)定，建立健全內(nèi)部審計機構(gòu)。各部門、各單位要按照《規(guī)定》的要求和實際需要，配強專職人員，充實審計力量，認(rèn)真開展好內(nèi)管干部審計工作，切實發(fā)揮服務(wù)干部管理監(jiān)督和單位發(fā)展目標(biāo)有效實現(xiàn)的重要作用。
（二）建立健全相關(guān)制度。中央經(jīng)濟責(zé)任審計工作部際聯(lián)席會議將制定關(guān)于內(nèi)管干部審計工作的規(guī)定，用以指導(dǎo)和規(guī)范全國內(nèi)管干部審計工作。有關(guān)部門和單位要結(jié)合本單位的具體情況，及時制定經(jīng)濟責(zé)任審計的實施辦法等相關(guān)制度，逐步健全審計計劃、審計內(nèi)容、審計評價、結(jié)果運用和審計整改等一整套經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)范體系，保障內(nèi)管干部審計工作有效開展。（三）加強工作指導(dǎo)。各級聯(lián)席會議及其辦公室要加強對內(nèi)管干部審計工作的指導(dǎo)，通過調(diào)研、座談、培訓(xùn)、通報情況、總結(jié)推廣經(jīng)驗、對審計質(zhì)量的檢查和評估等形式，促進內(nèi)部審計人員提高業(yè)務(wù)水平，積極推動部門和單位有效開展內(nèi)管干部審計工作。逐步推行內(nèi)管干部審計工作報告制度，有關(guān)部門和單位要定期將工作開展情況，報送同級經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議辦公室。各地聯(lián)席會議辦公室要將本地區(qū)內(nèi)管干部審計工作情況，每半年一次報送上一級聯(lián)席會議辦公室。
