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魯會協(xié)〔2012〕6號  
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中注協(xié)打擊不正當(dāng)?shù)蛢r競爭文件以及具體實施措施的通知
各會計師事務(wù)所：
現(xiàn)將《中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于堅決打擊和治理注冊會計師行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭行為的通知》（會協(xié)〔2012〕58號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我會最近下發(fā)的《關(guān)于推進注冊會計師業(yè)務(wù)市場有序競爭的通知》（魯會協(xié)〔2012〕5號)，提出如下具體實施措施，請一并貫徹執(zhí)行。
一、全面推行執(zhí)業(yè)防偽標(biāo)識和實時報備制度
協(xié)會將對全省會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)實行防偽標(biāo)識與實時報備制度。計劃自2013年1月1日起，全省會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)出具業(yè)務(wù)報告必須粘貼省注協(xié)監(jiān)制的防偽標(biāo)識，并統(tǒng)一標(biāo)號、實時報備。除了打擊社會假冒、出賣公章等行為外，將把業(yè)務(wù)收費列入重要監(jiān)督控制內(nèi)容，對于不正當(dāng)?shù)蛢r競爭的行為，協(xié)會將及時采取暫緩發(fā)放防偽標(biāo)識、實地查處等措施進行約束與監(jiān)督。
2012年內(nèi)，協(xié)會將在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究防偽標(biāo)識和實時報備的具體實施方法（有關(guān)制度和辦法將專門下發(fā)文件進行布置），協(xié)會將組織一系列的調(diào)研和籌備工作，請各會計師事務(wù)所務(wù)必大力宣傳、支持和配合，同時如有好的建議和意見，請及時與協(xié)會監(jiān)管部聯(lián)系。
二、建立不正當(dāng)?shù)蛢r競爭行為投訴舉報制度
協(xié)會將建立健全不正當(dāng)?shù)蛢r競爭行為投訴舉報制度，做好有關(guān)投訴舉報的登記、核查、處理工作。對于投訴舉報，原則上要求向協(xié)會投遞書面的反映材料，可向協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部同時投遞。協(xié)會通訊地址：濟南市濟大路7號舜玉花園10號樓，郵政編碼：250002。投訴舉報電話：0531-82919699、13805318827。傳真：0531-82966968。電子郵箱：LSN69@163.com。
三、推動區(qū)域自律工作
區(qū)域自律工作是我省行業(yè)自律工作的一項創(chuàng)新舉措，是推行各項自律制度和措施的重要基礎(chǔ)，從日照等地的實踐看，效果顯著，影響良好。各地會計師事務(wù)所要依據(jù)省注協(xié)《關(guān)于開展注冊會計師行業(yè)區(qū)域自律工作的通知》（魯會協(xié)〔2011〕19號）按照大市行政區(qū)劃成立區(qū)域自律委員會，當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的事務(wù)所要主動召集全市會計師事務(wù)所，研究相關(guān)事宜，及時與協(xié)會溝通聯(lián)系，盡快成立組織，建立制度，開展工作。下一步，協(xié)會將區(qū)域自律工作擺上重要工作日程，建立督導(dǎo)制度，派出工作組，分赴各地督促、指導(dǎo)區(qū)域自律工作。協(xié)會同時將爭取各市財政部門、注冊會計師行業(yè)黨委等部門單位的支持與協(xié)助。力爭到2012年底前，17市全部建立起區(qū)域自律組織。
四、實行招投標(biāo)報告制度
各會計師事務(wù)所在涉及注冊會計師業(yè)務(wù)招投標(biāo)業(yè)務(wù)時，要在投標(biāo)的同時向協(xié)會監(jiān)管部報告。可以遞交一份標(biāo)書（副本），也可以將招標(biāo)單位、項目、投標(biāo)報價等情況形成簡要報告，協(xié)會將予以跟蹤監(jiān)督。協(xié)會將加強與有關(guān)招標(biāo)單位的協(xié)調(diào)溝通，推動在公布招標(biāo)結(jié)果時一并公告所有參與投標(biāo)事務(wù)所的報價，加大對事務(wù)所招投標(biāo)行為的監(jiān)督力度，使不正當(dāng)?shù)蛢r競爭無藏身之處，維護健康有序的市場競爭秩序。
五、組織專項治理檢查
各會計師事務(wù)所要嚴(yán)格執(zhí)行魯價費發(fā)〔2010〕187號文件規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)，并依法獨立承接注冊會計師業(yè)務(wù)。協(xié)會將對壓價競爭現(xiàn)象嚴(yán)重的市地開展專項治理檢查，同時在年度行業(yè)檢查中，把業(yè)務(wù)收費作為重點檢查內(nèi)容。
六、建立行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭預(yù)警系統(tǒng)
要結(jié)合行業(yè)信息化建設(shè)，根據(jù)區(qū)域自律工作、防偽備案制度、投訴舉報制度、招投標(biāo)報告、專項檢查治理等途徑與手段，建立起行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭預(yù)警系統(tǒng)，力爭做到實時監(jiān)控；通過事前約談、發(fā)警示函、暫停發(fā)放防偽標(biāo)識、事后檢查和處理等措施，實現(xiàn)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭行為監(jiān)管的動態(tài)化和常態(tài)化。
 
附件：中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于堅決打擊和治理注冊會計師行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭行為的通知
   
                        二○一二年三月二十日
 
 中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于堅決打擊和治理注冊會計師行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭行為的通知
會協(xié)【2012】58號
各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會：
近年來，各級注冊會計師協(xié)會積極致力于規(guī)范會計師事務(wù)所（以下簡稱“事務(wù)所”）服務(wù)收費工作，尤其是國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布《會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法》（發(fā)改價格[2010]196號，以下簡稱《收費辦法》）以來，各級注冊會計師協(xié)會認真貫徹落實《收費辦法》，積極推動當(dāng)?shù)刎斦�部門和價格管理部門制定本地區(qū)事務(wù)所收費辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)，并充分利用防偽標(biāo)識、業(yè)務(wù)備案系統(tǒng)等技術(shù)手段，對事務(wù)所收費行為進行動態(tài)監(jiān)控，取得了一定成效。但目前行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭問題仍比較突出，影響事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的提高，干擾了正常的行業(yè)競爭秩序，有損于行業(yè)社會信譽。為規(guī)范事務(wù)所收費行為，遏制行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭，促進行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、把打擊和治理不正當(dāng)?shù)蛢r競爭作為當(dāng)前和今后一個時期行業(yè)監(jiān)管的重點工作。各級注冊會計師協(xié)會要充分認識不正當(dāng)?shù)蛢r競爭對行業(yè)的嚴(yán)重危害，不正當(dāng)?shù)蛢r競爭是行業(yè)發(fā)展諸多矛盾的重要誘因，不利于事務(wù)所提高鑒證服務(wù)的質(zhì)量，不利于事務(wù)所培育核心競爭力，不利于形成公平合理的行業(yè)競爭環(huán)境。各級注冊會計師協(xié)會要將治理不正當(dāng)?shù)蛢r競爭作為當(dāng)前和今后一個時期行業(yè)監(jiān)管工作的重中之重，作為深化行業(yè)誠信建設(shè)的重要領(lǐng)域，堅決打擊和治理行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭行為。
二、嚴(yán)格執(zhí)行收費辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)。收費辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)為事務(wù)所收回合理執(zhí)業(yè)成本提供制度保證，是確保注冊會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則順利施行的前提。尚未根據(jù)《收費辦法》要求及時修訂收費辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，其省級注冊會計師協(xié)會要加強協(xié)調(diào)，積極推動出臺本地區(qū)事務(wù)所服務(wù)收費辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)。已修訂出臺收費辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，其省級注冊會計師協(xié)會要督促事務(wù)所嚴(yán)格執(zhí)行收費辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)，積極跟蹤本地區(qū)收費辦法落實情況，確保落到實處。各省級注冊會計師協(xié)會之間要加強溝通，強化對事務(wù)所異地（跨省）服務(wù)收費行為的監(jiān)管。
三、督促和指導(dǎo)事務(wù)所完善業(yè)務(wù)項目成本管理政策和程序。各級注冊會計師協(xié)會要積極推動本地區(qū)事務(wù)所建立充分有效的業(yè)務(wù)項目成本管理系統(tǒng)，督促事務(wù)所加強項目工時管理和成本控制，指導(dǎo)事務(wù)所制定適當(dāng)?shù)氖召M原則和方法，使事務(wù)所每一業(yè)務(wù)項目收費水平不低于執(zhí)行《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》和《中國注冊會計師職業(yè)道德守則》規(guī)定必要執(zhí)業(yè)程序的成本。
四、實施治理不正當(dāng)?shù)蛢r競爭行為實名舉報制度。各級注冊會計師協(xié)會要健全不正當(dāng)?shù)蛢r競爭行為實名投訴舉報的登記、核查、處理、督辦、答復(fù)、統(tǒng)計和報告制度，并確保投訴舉報工作的保密；要在協(xié)會網(wǎng)站上公開舉報電話（傳真）、電子信箱、通信地址，接受社會公眾的監(jiān)督，并確保投訴舉報渠道的暢通。各省級注冊會計師協(xié)會要在2012年3月31日前完成此項工作，并將有關(guān)情況報中注協(xié)備案。
五、切實加大查處和責(zé)任追究力度。各級注冊會計師協(xié)會每年執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查時，要將事務(wù)所收費情況作為檢查的重點內(nèi)容，將業(yè)務(wù)收費明顯低于行業(yè)平均水平的事務(wù)所列為重點檢查對象，重點檢查收費偏低的業(yè)務(wù)項目質(zhì)量；在協(xié)會日常監(jiān)管工作過程中，一旦掌握事務(wù)所不正當(dāng)?shù)蛢r競爭線索，要在第一時間約談事務(wù)所主要負責(zé)人，要求其作出解釋，并將可能存在不正當(dāng)?shù)蛢r競爭的事務(wù)所列為執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的重點；對經(jīng)查實存在不正當(dāng)?shù)蛢r競爭的事務(wù)所及相關(guān)注冊會計師，予以嚴(yán)厲懲戒；對涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移交財政、司法等部門。有條件的地方注冊會計師協(xié)會也可會同物價檢查部門、財政監(jiān)督部門共同組織事務(wù)所收費專項檢查。
六、積極推動建立業(yè)務(wù)收費報備通報制度。各級注冊會計師協(xié)會要加強與有關(guān)招標(biāo)單位的協(xié)調(diào)溝通，推動在公布招標(biāo)結(jié)果時一并公告所有參與投標(biāo)事務(wù)所的報價，加大對事務(wù)所招投標(biāo)行為的監(jiān)督力度，使不正當(dāng)?shù)蛢r競爭無藏身之處，維護健康有序的市場競爭秩序。中注協(xié)將加強與國務(wù)院國有資產(chǎn)管理等部門的協(xié)調(diào)，完善企業(yè)審計招標(biāo)的評選標(biāo)準(zhǔn)。中注協(xié)將重點監(jiān)控證券資格事務(wù)所審計收費情況，要求證券資格事務(wù)所在上市公司審計業(yè)務(wù)變更信息報備中增加審計收費的信息，密切關(guān)注前后任事務(wù)所審計收費變化的異常情況。
七、大力加強宣傳和教育工作。各級注冊會計師協(xié)會要及時宣傳行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭行為治理工作的重大意義和政策導(dǎo)向；要向社會公告查處的不正當(dāng)?shù)蛢r競爭案件，曝光典型案例，警鐘長鳴，增強事務(wù)所規(guī)范收費的自覺性和主動性；要及時宣傳治理工作成效和行業(yè)誠信建設(shè)成果，倡導(dǎo)誠信執(zhí)業(yè)、質(zhì)量至上的理念，營造規(guī)范收費、抵制不正當(dāng)?shù)蛢r競爭的良好氛圍；要推動事務(wù)所切實轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、服務(wù)方式和服務(wù)結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)能力和水平，大力拓展新業(yè)務(wù)，從根本上解決行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭問題。
八、建立健全治理不正當(dāng)?shù)蛢r競爭的機制制度。各級注冊會計師協(xié)會要結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊研究制定治理行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭的政策措施，重點研究不正當(dāng)?shù)蛢r競爭行為的檢查政策和程序；要發(fā)揮好行業(yè)公約等行業(yè)自律管理制度的作用，規(guī)范事務(wù)所的收費行為，維護良好的行業(yè)秩序和環(huán)境；要結(jié)合行業(yè)信息化建設(shè)，探索建立行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭預(yù)警系統(tǒng)，力爭做到實時監(jiān)控；要通過事前約談、發(fā)警示函、暫停發(fā)放防偽標(biāo)識、事后檢查和處理等措施，實現(xiàn)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭行為監(jiān)管的動態(tài)化和常態(tài)化。
九、認真落實組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工。各級注冊會計師協(xié)會要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，確保治理工作抓出實效。中注協(xié)負責(zé)統(tǒng)籌行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭行為治理工作，部署證券資格事務(wù)所不正當(dāng)?shù)蛢r競爭行為治理工作，指導(dǎo)地方注冊會計師協(xié)會開展治理工作。各省級注冊會計師協(xié)會要認真落實治理工作的各項要求，結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定治理工作方案，每年將治理工作進展情況連同執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查總結(jié)一并上報中注協(xié)。
中注協(xié)舉報電話：010-88250180；
      舉報傳真：010-88250055；
電子郵箱：monit@cicpa.org.cn；
通訊地址：北京市海淀區(qū)西四環(huán)中路16號院2號樓中注協(xié)業(yè)務(wù)監(jiān)管部；
郵政編碼：100039。
 
                             中國注冊會計師協(xié)會
                             二〇一二年二月二十四日