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各市財政局，省直各部門，各采購代理機構：
　　 為規范政府采購行為，加強對政府采購方式使用的監督管理，維護社會公共利益和政府采購當事人的合法權益，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規定，我們起草了《山東省貨物及服務政府采購方式變更管理暫行辦法》（征求意見稿）。請研究提出意見，并于2007年9月30日前反饋省財政廳國庫處。
　　 聯系人及電話 明德兵 0531-82669931
　　 電子郵箱：mdbing@sohu.com
　　 山東省貨物及服務政府采購方式變更管理暫行辦法（征求意見稿）
　　 第一章 總則
　　 第一條 為規范政府采購行為，加強對政府采購方式使用的監督管理，維護社會公共利益和政府采購當事人的合法權益，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規定，制定本辦法。
　　 第二條 采購人及采購代理機構（包括政府設立的集中采購機構和經省級以上財政部門認定資格的政府采購代理機構）進行政府采購貨物和服務招投標活動需要變更采購方式的，適用本辦法。
　　 第三條 采購人應盡早規劃和安排所需采購項目的實施，及時申報政府采購計劃和委托采購代理機構，以保證具體采購操作環節的必要時間，避免影響政府采購方式的合理選擇。
　　 第四條 公開招標應作為主要的采購方式。不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。
　　 第五條 本辦法所述政府采購方式的變更是指達到公開招標數額標準的貨物或服務類采購項目，在采購活動開始前或開標后因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式，或因特殊原因需要變更原已批準采用的政府采購方式。
　　 第六條 在公開招標數額標準之下的政府采購項目，由采購人或其委托的采購代理機構按照《政府采購法》要求直接選用采購方式。省級以上財政部門另有具體要求的，按相關規定執行。
　　 第二章 政府采購方式變更的申請
　　 第七條 政府采購方式的變更由采購人或其委托的采購代理機構，填寫《政府采購方式變更申請表（一）、（二）》（格式見附件一、二；以下統稱《申請表》；分別簡稱《申請表（一）》、《申請表（二）》），向同級財政部門政府采購監督管理機構提出申請。
　　采購人申請改變采購方式的，應附報采購人書面申請和專家論證意見；采購代理機構提出改變采購方式的，應附報專家論證意見；屬于廢標后重新招標的，應附報廢標情況說明。
　　 第八條 在采購活動開始前（未發招標公告）申請政府采購方式變更的，應填寫《申請表（一）》報同級財政部門政府采購監督管理機構，同時提供相關法律依據和文件規定、有關證明資料等書面材料。
　　 第九條 符合下列條件之一的，可以申請采用邀請招標采購方式：
　　 （一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的;
　　 （二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
　　符合上述第（一）項條件的采購項目，應在山東省政府采購信息發布指定媒體上發布招標邀請函；符合第（二）項條件的采購項目，需提供充分的證明材料及市場調研情況、專家論證意見。
　　 第十條 符合下列條件之一的，可以申請采用競爭性談判采購方式：
　　 （一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；
　　 （二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；
　　 （三）采用招標所需時間不能符合用戶緊急需要的；
　　 （四）不能事先計算出價格總額的。
　　符合上述第（一）項條件的采購項目，需提供開標記錄、評委會意見等書面材料；
　　符合第（二）項條件的采購項目，需提供充分的證明材料及市場調研情況、專家論證意見；
　　符合第（三）項條件的采購項目，需明確政府采購計劃報批、委托協議和計劃使用時間等情況，以及能夠證明緊急需要的文件及相關書面材料，對于有明顯不合理時間要求的，或因故意拖延等不合理因素造成采購時間不足的，不在本條所列范圍；
　　符合第（四）項條件的采購項目，需提供充分合理的證明材料。
　　 第十一條 符合下列條件之一的，可以申請采用單一來源采購方式：
　　 （一）只能從唯一供應商處采購的；
　　 （二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
　　 （三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
　　 （四）經科技部門會同有關綜合經濟部門認定的首次投向市場的自主創新型產品，符合國民經濟發展要求和先進技術發展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的。
　　符合上述第（一）項條件的采購項目，應按規定程序在山東省政府采購信息發布指定媒體上公示；
　　符合第（二）項條件的采購項目，需提供充分的證明材料及市場調研情況、專家論證意見；
　　符合第（三）項條件的采購項目，需提供能夠有效體現“保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求”的證明材料，以及原有項目的采購合同復印件。在不改變合同其他條款的前提下，可以與原供應商協商簽訂補充合同。
　　符合第（四）項條件的采購項目，需提供科技部門的證明材料。
　　 第十二條 符合以下條件的采購項目，可以申請采用詢價采購方式：采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。需提供充分的證明材料及市場調研情況、專家論證意見。
　　 第十三條 投標截止時間結束后參加投標的供應商不足三家的，以及在評標期間，出現符合專業條件的供應商或者對招標文件作出實質響應的供應商不足三家情形的，除采購任務取消情形外，采購人或采購代理機構應填報《申請表（二）》，報設區的市、自治州以上人民政府財政部門申請變更政府采購方式。
　　 第三章 政府采購方式變更的審批
　　 第十四條 各級財政部門政府采購監督管理機構對于政府采購方式變更申請的審批，既要堅持科學合理、客觀公正的原則，又要充分考慮實際工作情況和需要。對于復雜或標的較大的項目，應采用市場調研、專家論證或政府采購信息發布指定媒體公示等方式，充分了解情況后進行審批。
　　 第十五條 對于不符合本辦法要求的采購方式變更申請，政府采購監督管理機構不予受理。
　　 第十六條 投標截止時間結束后參加投標的供應商不足三家的，以及在評標期間，出現符合專業條件的供應商或者對招標文件作出實質響應的供應商不足三家情形的，除采購任務取消情形外，財政部門政府采購監督管理機構應按照以下原則處理：
　　 （一）招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；
　　 （二）招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規定的，或者采購過程中明顯存在有悖于常理的情況時，應予廢標，并責成招標采購單位依法重新招標。
　　 第十七條 資格預審公告、招標預告等不能代替正式的公開招標公告。只有符合法律規定的公開招標公告和時間，才符合“招標公告時間及程序符合規定”的要求。
　　 第十八條 政府采購監督管理機構在受理政府采購方式變更申請后，應盡快予以審核并批復申報單位。除市場調研、專家論證、信息媒體公示等了解情況所必須的合理時間外，不得超過三個工作日。
　　 第四章 監督檢查
　　 第十九條 政府采購監督管理機構應對采購人及采購代理機構政府采購方式的應用情況進行監督檢查或考核。
　　 第二十條 政府采購監督管理機構發現采購人及采購代理機構有違反本辦法規定的行為，應按《政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等規定予以嚴肅處理。
　　 第五章 附則
　　 第二十一條 本辦法由省財政廳負責解釋。各市財政部門可根據本辦法，結合本地區實際制定具體實施細則。
　　 第二十二條 本辦法自發布之日起執行