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關于切實做好對外承包工程項下外派勞務管理工作的緊急通知
【來自：建設信息 點擊數：1821 更新：2008/6/17 10:06:20
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各省，自治區，直轄市及計劃單列市商務主管部門，新疆生產建設兵團商務局，各中央管理企業，各駐外使（領）館：
近一個時期以來，伴隨著對外承包工程業務規模的高速增長，工程項下勞務糾紛再度呈明顯上升趨勢。特別是2008年4月，我在赤道幾內亞某工程項目發生嚴重勞資糾紛，最終釀成我勞務人員2死4傷流血事件，后果慘痛、教訓深刻。
黨中央、國務院領導高度重視外派勞務工作，李長春同志、王岐山副總理、戴秉國國務委員均對此做出重要批示。為切實貫徹中央國務院領導的指示精神，進一步加強工程項下外派勞務管理工作，及時遏制住近期勞務糾紛再度頻發的不良趨勢，現就有關問題重申并緊急通知如下：
一、各地方商務主管機構、具有對外承包工程經營資格的企業（以下簡稱企業）、各駐外使（領）館及相關行業商協會務必從講政治和貫徹落實科學發展觀的高度進一步提高對做好此項工作重要性的認識，按照全面協調可持續發展的要求，認真總結經驗教訓，全面查找工作中的薄弱環節和隱患，本著高度負責的精神和“以人為本”指導思想，依據《對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法》（商合發[2005]726號）和《關于進一步規范對外承包工程業務發展的規定》（商合發[2007]103號），做好工程項下外派勞務工作，切實維護好國家、企業的整體形象和外派勞務的合法權益。
二、為保證外派勞務人員的合理要求及意見建議能得到充分重視和及時處理，各駐外經商機構和企業應依據以下原則立即建立起由外派勞務人員代表、企業項目現場管理人員、企業國內本部及駐外經商機構共同構成的外派勞務人員對話溝通機制。企業應在外派勞務培訓期間將上述機制作為培訓內容周知所有勞務人員：
（一）企業組織外派勞務人員應在出國培訓期間推選產生代表負責收集反映勞務人員訴求，并在工作中對外派勞務人員訴求予以充分重視和及時疏導，不得強壓。
（二）總包企業和分包企業應指派專人負責在項目現場全面了解和掌握外派勞務思想動態，受理外派勞務人員代表反映的有關情況，并將重要問題及時報告駐當地經商機構、本企業及項目總包企業國內母體。
（三）各駐外經商機構應指派專人定期巡查，與外派勞務代表及企業現場勞務工作負責人溝通情況，對相關工作做出指導，并監督勞務人員意見的處理反饋情況。
三、企業應切實杜絕低價競標和惡性競爭行為，避免因項目效益不好和趕工期損害外派勞務的工資收入和合法權益；企業不得向外派勞務違規或變相收取履約保證金。
四、企業必須依據項目所在國勞動法及我有關法律法規，與外派勞務簽訂勞動合同。自本通知施行之日起，企業在其與外派勞務已簽及新簽勞動合同中都應充分考慮匯率因素，并采取固定匯率等有效措施保證外派勞務工資不縮水。
五、總包企業只能將部分工程連同其項下外派勞務整體分包給具有對外承包工程經營資格的分包商，不得將工程項下外派勞務單獨分包或轉包；分包企業不得將其承包的工程及項下外派勞務再分包或轉包；總包企業對整個項目項下外派勞務管理負總責。
六、企業應該加強外派勞務出國前培訓，并取得《外派勞務培訓合格證》。有關企業在培訓中應如實告知派往國別（地區）工資待遇、工作生活條件等情況，并教育外派勞務遵守當地法律法規。
七、各地方、各駐外經商機構和企業應參照《商務部關于處理境外勞務糾紛或突發事件有關問題的通知》（商合發［2003］249號）處理工程項下勞務糾紛和突發事件。各駐外經商機構應保證第一時間介入糾紛處理，并及時與駐在國政府相關部門進行協調，關鍵階段必須派人盯守現場，靠前指揮，防止事態失控，導致人員傷亡。
八、對違反本通知的企業，商務部將視情節輕重，依據有關規定給予嚴肅處罰。
九、本通知自公布之日起30天后施行。在執行過程中有何問題、意見和建議，請及時告我部（合作司）。
二OO八年四月二十五日
